其次是专职党务干部的工薪问题，干部如果单纯担任党职，没有同时担任国家机关公职，就应以党费支付其工薪和经由用党费投保方式解决其医疗养老等问题。

《共同纲领》不仅仅被视为是一部临时宪法，而且也同时是中国共产党在初步夺取政权时向社会各界庄重定下的执政承诺。三、随着私房改造运动开始部分国有化：1956年—1967年然而，就在1954年宪法颁布之后不久，就开始了对部分城市私有土地事实上的国有化。

⑥按照通常理解，我国农村土地的集体所有制也属于公有制。在这份名为《记录》的文件中，擅自将上述《关于目前城市私有房产基本情况及进行社会主义改造的意见》中一切私人占有的城市空地，街基等地产，经过适当的办法，一律收归国有的要求，扩大解释为其中街基等地产应包括在城镇上建有房屋的私有宅基地。而对于工商业者占有的房屋，可以随本行业的公私合营进行社会主义改造。此类观点可参见参考文献［12］。高度的公有制与集中的计划经济仍然被视为社会主义的根本特征，是体现社会主义优越性的基本制度——正是如此，现行宪法中曾明确强调：国家在社会主义公有制基础上实行计划经济。

基于上述理由，法律委员会建议本法对此可以不作规定，删去草案中的这一条规定。23[12]总之，在1982年宪法颁布之前，在宪法上，城市非国有土地包括私有土地仍然受到有限的保护。这是一个相对独立的立法领域，涉及的范围很广泛，要解决的问题很多，如男女平等、农村公民和城市公民平等，以及平等就业、反各种歧视，等等。

在梳理了这些知识后，按现行宪法确立的国家权力配置模式，就可以较容易说明我国宪法规定的宪法适用路径。据了解，当年甘肃省人大常委会主任会议将此事认定为一起全国罕见的审判机关严重违法事件，应该说是有道理的。对于宪法司法化现象本身和研究这种现象附带产生的正面意义，我国法律界、法学界人士已经论述得比较多了，笔者想重点讨论事情的另一个方面。这个故事应该从《民主与法制》杂志的一篇文章说起。

但是，如果我们对这本书收集的33个案例做具体分析，就会看到，这33个案例的存在，并不能证明我国有过合宪合法的宪法司法化（即法院适用宪法）的事实，也不能证明我国应该实行宪法司法化。其不足之处只在于宪法实施监督体制的作用发挥不充分，有些关键环节还有待于择机激活。

有些人士对现行宪法适用体制的行之有效性信心不足，希望能另辟蹊径，如此等等。其次，全国人大制定的行政处罚法是对所有行政处罚做较原则的规范性规定，属于普通法规范，而由全国人大常委会制定的道路交通安全法则是对道路交通安全管理的有关事项做具体规定，属特别法规范。笔者认为，推进我国宪法适用的最便捷方式，就是依循并逐步完全打通宪法文本已经规划好的路径，在不断强化宪法立法适用的同时，创造条件适时激活宪法本身规定的宪法监督适用机制。‘适用是指司法机关依法将宪法或法律运用于处理诉讼案件的活动，但不能宣布法律违宪无效。

4．作为隐性的宪法司法化案件的例证，朱素明案并非孤证。本文前面讨论过的案例中，有许多法院论及宪法的规定或援引宪法但其行为没有宪法司法化性质、不与宪法规定相抵触的裁判文书，它们的存在，可以证明上述论点的一个方面的真实性。我们要维护宪法本身规定的适用形式，杜绝宪法司法化现象，就应该从根本上解决好这方面的问题。[22]黄松有：《宪法司法化及其意义——从最高人民法院今天的一个（批复）谈起》，《人民法院报》2001年8月13日，法治时代周刊专栏。

[19]人们很容易看到这个案件经周密计划的痕迹：面对这么一个几乎公认普通的民事案件，山东省高级人民法院根本不必向最高人民法院请示。《案例评析》收集的第5案、第13案、第18案、第25案、第33案等4个案例属于这种情况。

有了法院对私权利的违宪审查这个良好的开端，从对个人的违宪审查到对企业的违宪审查，再到对非政府组织的违宪审查，最后一定会渗透到对国家行为的违宪审查，宪法司法化的趋势最终一定会实现。其实，肖先生列举的宪法条文所规定的内容，从被告人有权获得辩护，到人民法院判决书、布告和其他文书应当根据实际需要使用当地通用的一种或者几种文字等等，正好具有这些特征。

山东省高级人民法院（1999）鲁民终字第258号判决书基本原文抄录了这段话。起诉书、判决书、布告和其他文书应当根据实际需要使用当地通用的一种或者几种文字等。即使单纯从发展的观点看，普通法院宪法适用模式也不反映当今世界各国宪法适用的主流。对这一点，美国有学者指出，这部法律是国会为回应宪法第3条的要求建立联邦司法系统而通过的最早的法律之一。在这方面，胡锦涛说得好：全国人大及其常委会，要从国家和人民的根本利益出发，在立法过程中充分保障宪法规定的公民的自由和权利。不言而喻，在所有这4个案例中，都是法院为交代案情，复述一下当事人涉及宪法的指控或见解，并不反映法院的立场，与法院适用不适用宪法几乎风马牛不相及。

法院明明是根据国务院《工伤保险条例》第14条关于职工在上下班途中受到机动车事故伤害应认定为工伤的规定，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第54条第1项规定，判决如下，王文却毫无根据地张扬法院判案是依据宪法。在这种模式下立法机关虽然也以立法的方式适用宪法，但其地位和作用相较于普通法院而言居其次。

我们先看第6案、第9案、第10案、第16案等4个案例的具体情况：对第6案即莫尊通不服福清市人事局批准教师退休案，福建省福州市中级人民法院（1997）榕行终字第43号判决书写道：被上诉人福清市人事局做出的批准退休决定处分了《中华人民共和国宪法》所规定的公民的劳动权，是具体行政行为，行政相对人对此不服的，有权提起行政诉讼，人民法院应对此具体行政行为进行司法审查。[17]对此案，山东省高级人民法院因原告受侵犯的是受教育权，似乎对应该依据什么规范性法律文件进行审理拿不准，于是请示最高人民法院，后者于2001年8月13日公布了法释（2001）25号批复，宣布经研究，我们认为，根据本案事实，陈晓琪等以侵犯姓名权的手段，侵犯了齐玉苓依据宪法规定所享有的受教育的基本权利，并造成了具体的损害后果，应承担相应的民事责任。

再退一步说，即使前面的担忧都是多余的，但法院手里只有抽象宪法条文而没有其他任何次级规则可适用的情况出现时，仍有两个问题不能解决：（1）既然允许法院援用宪法裁判具体纠纷，那么就不可能不允许针对法院适用宪法裁判该案的情况上诉或申诉，从而不可能不产生宪法与其他法规范到底哪一个应适用于具体案件之类的争议。又如，对第7案即范雪珍等诉上海市房屋土地管理局颁发房地产权证案，上海市第二中级人民法院（1998）沪二中行终字第102号判决书称，根据1982年宪法关于城市土地收归国有的规定，舟山路234弄5号房屋所属使用的土地为国有土地。

对一些典型案例的剖析表明，所谓宪法司法化基本上只是一个徒有虚名的文字符号。[38]该案也没有提及宪法，但其中显然有法院越权裁判的宪法性瑕疵。不过，本文对人们使用的宪法司法化一词，不会按它字面的意思做偏离大多数使用这个词的人们的本意去理解。好在这种学术见解法学界已经有较多了解，本文前面也已有所论说，此处不做引证关系并不很大。

[38]参见《中国经济时报》2000年9月5日。有些人士企盼它能推进中国宪法的充分适用、尤其是宪法的监督适用。

上诉人住宅的秘密性属于隐私权的范畴，应受法律保护。每个行业都有自己独特的价值衡量标准，新、奇、怪的现象对新闻界或许的确应该是有高价值的，但对于就职业特性而言特别应注重理性、独立思考和中道权衡等价值的法律、法学从业人员而言，新、奇、怪现象按理不应该是他们追捧的事物。

但是，人们往往感到比较难以理解的是，从过去十多年的情况看，我国似乎有相当数量的法律和法学界人士将对普通法院主导宪法适用的体制推崇到了一个相当高的程度，以至其中有些人士发布的意见给人留下的印象是，没有这种体制公民基本权利就得不到有效保障，宪法要充分实施也不可能，甚至没有它民主法治也必成空言——一句话，它被一些人士赋予了所谓普世价值。例如，对第1案即沈涯夫、牟春霖诽谤案，上海市中级人民法院（87）沪中刑上字第531号刑事附带民事裁定书有如下论述：国家保障公民的言论、出版的自由和权利。

宪法在这里明确指出一切国家机关都必须以宪法为根本活动准则，保证宪法的实施。[9]广州黄埔区人民法院（2008）黄发行初第二号判决书。对于法院援引宪法应根据不同情况区别对待。[12]即使在实行成文宪法制度的普通法系国家，如美国、加拿大等国，宪法适用也不是一般法院经常有机会行使的权力。

城市市区的土地属于国家所有。1998年12月15日，酒泉地区中级人民法院曾作出一个行政判决，判决书称：上诉人对被上诉人实施行政处罚所依据的《甘肃省产品质量监督管理条例》第13条、第30条有关产品质量监督管理部门对维修者实施行政处罚的规定，有悖于《中华人民共和国行政处罚法》第11条第2款。

[2]但是，很显然，只要人们将宪法实施进一步区分为宪法遵守和宪法适用，肖先生列举的法院的这些行为，就只能被纳入宪法遵守范畴，不能进入宪法适用范畴。笔者注意到，《中国宪法自由权第一案》（以下简称王文）这篇报道对于该案判决书涉及宪法的最关键部分均语焉不详，更没有使用直接引语。

[21]依照我国宪法和有关法律，《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》可以由全国人大常委会审查、撤销，也可以由国务院自行废止。为什么这样说？本文前面对三个这类案例的共性的评论中，已经部分地回答了这个问题，这里再单独针对齐玉苓案做几点补充评论：1．齐玉苓案中当事人被侵犯的权利不是宪法权利，而是民事权利。

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